日本首相安倍晉三。(圖:WIKI)
《路透社》撰文報導,如果一個國家看來各方面均不虞匱乏,那你還能為它「買」些什麼呢?
這正是日本首相安倍晉三 (Shinzo Abe) 目前面臨的問題,未來 15 個月內政府需斥資超過 1000 億美元資金,加強基礎建設以助國家經濟復甦。但是日本不僅已有新幹線高科技子彈列車、高架公路網如樹枝般縱橫繁雜,甚至還建了許多人工島嶼,走在極高度現代化前端的日本,看來似乎並不需要這麼多錢。
曾擔任公共工程政府顧問的日本法政大學教授五十嵐敬喜 (Takayoshi Igarashi) 認為:「鑑於人口趨向老年化且數量萎縮,我們無法簡單延續以往建設道路、基礎設施的方法。」
安倍首相的經濟計畫中,以基礎建設支出為先決要務,此外亦包括催促央行採取更積極手段,結束通貨緊縮現況。自從去 (2012) 年 12 月掌權以來,安倍已提撥 10 兆日元 (1070 億美元) 作為新基礎建設資金,其中半數係經由政府公債融資。
經濟合作暨發展組織 (OECD) 預估全球每年交通基礎設施項目支出,而日本此次斥資數目,高達總額的 25%。
政府斥資建設,是拯救經濟疲軟的傳統解藥,但日本沿用此法已久,1990 年迄今政府已在水泥、鋼鐵業界投注約 2 兆美元,意圖重振市場體系,然而目前經濟仍處於 2000 年來第 4 回衰退之中。
經濟學家們警告指出,若不做出改革提振日本長期成長潛力,注入更多支出資金只能產生短暫作用,且將讓原本已如天高的政府債務負擔,又進一步加重。
但就算是短期的提振效果,恐怕現在也難以實現,因為日本的基礎建設已經太完善了。雖然安倍希望藉由承諾重振經濟,籠絡新的民眾支持率,但他所屬的自民黨數十年來均遵行此道,讓國內充斥政治操弄下產生的所謂「豬肉桶」(pork-barrel) 不必要建設。自從 1955 年迄今,撥款建設提振經濟的手法,向來是自民黨的政治優勢來源。
日本身為世界第 61 大經濟體,國內具備 120 萬公里長的公路,堂堂擠身全球第 5 名。另外更有 68 萬座橋樑、將近 1 萬條隧道、250 條新幹線軌道以及 98 座機場。長久以來政府反對黨均批評,許多建設並不必要、價格昂貴且有害環境衛生。
安倍政府表示,可能將重新開始建設公共工程,但不會再重蹈覆轍,並稱:「我們需要記住一點,基礎建設落成途中固有好處,但項目完浚後,維持費用和債務金額又是另一個問題。我們不會只為了建設本身,就開始著手營運公共項目。」
但若不建設無用的高價設施,政府就有無法達成支出目標的風險,亦難以落實理想的振興效果。簡而言之,目前難以判斷日本政府這 1000 億美元,能夠用在什麼地方。
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